環境監測是了解、掌握（wò）、評估、預測（cè）環境質量狀況（kuàng）的基（jī）本手段，是環境信（xìn）息的主要來源。沒（méi）有技術先進、科學、有效的環境監測，環境質量的好壞就無從評價;而包括監測（cè）組（zǔ）織機構體製、監測模式、監測技術規範、監測信息資料應用和監測管理（lǐ）製度在內的環境監測（cè）機製，則是規範和組織環境監測有效（xiào）進行、可持續（xù）發展的基本保障。
01、我國環境（jìng）監測機製的曆（lì）史和現狀
早在上個（gè）世（shì）紀50年代初期，我國一些政府（fǔ）部門和行業就開始對環（huán）境中某（mǒu）些汙（wū）染物質進行分析，如水（shuǐ）利、地質部門對地（dì）下水、地（dì）表水進行水化學的常規（guī）項目測定，衛生（shēng）部門對大氣、飲用水和作業現場（chǎng）進行調查和測定。我國的衛生防疫站是1953年開始建立的，並在勞動環境監測方麵建立了一些製度，如《防止矽塵危害工作管理辦法(草案)》(1963年)第十四條規定：“企業單（dān）位應該建立定期測（cè）塵製（zhì）度（dù），指定一定的（de）人（rén）員（yuán）負（fù）責測塵工作。”在“文化大革命”中，為了防治（zhì）環境（jìng）汙（wū）染，以衛生部門的衛生防疫站為中心的環（huán）境監測網絡及環境衛生監測製度開始形成。1972年6月，國務院批轉的《關於官（guān）廳水庫汙染情況和解決意見（jiàn）的報告》提出，由衛生部負責提（tí）出建立全國“三廢”監（jiān）測檢驗（yàn）係統的規（guī）劃，擬定必要的監測（cè）檢驗製度。《關於保護和改善環境的若幹規定(試行草案)》(1973年)就（jiù）“認真開展環境監測工作”作了專門規定，要求“以現有衛生係統的衛生防疫單位為基礎”擔負起監測任務，並（bìng）規定了環（huán）境監測機構的職責。《環境保護規劃（huá）要點和（hé）主要措施》則提出了“形成健（jiàn）全的環境監測係統”的目標。黨的十一屆三中全（quán）會以（yǐ）後，以環境保護部門的監（jiān）測站為中心（xīn）的環境監測（cè）網絡開始形成。中共中央批轉（zhuǎn）的《環境保護工（gōng）作匯報要點》(1978年)對“加強環境監（jiān）測（cè）工作（zuò）”提出了一係列（liè）重要措施，要求“國務（wù）院環境（jìng）保護部門設立全國環境監測總站，並加強同衛生、水利（lì）、農林、水產、氣象（xiàng）、地質（zhì）、海洋、交通、商業、工（gōng）業等部門的（de）協作，合理分工，密切配合，組成全國的環境監測網（wǎng）絡”。《環境保護（hù）法(試行)》(1979年)將“統一組織（zhī）環境監測，調查（chá）和掌握全國（guó）環境狀況和發展趨（qū）勢，提出改善措施”作為（wéi）國務院設立的環境保護（hù）機構的一項主要職責。為了更好地組織、推進環境監測工作，城鄉（xiāng）建（jiàn）設環境保護（hù）部（bù）於1983年7月頒發了《全國環境監測管（guǎn）理條例》，對環境監測的任務、機構的職責與職能、監測（cè）站的管理（lǐ）、環境監測網（wǎng）、報告製度等作了（le）明確規定。之後，國家有關部門相（xiàng）繼製定了《環境汙染治理設（shè）施運營資質許可（kě）管理辦法（fǎ）》(2004年)、《汙染源自動監控管理辦法》(2005年)、《環境監測管理辦法》(2007年)、《汙染源自動監控設施運行管理辦法》(2008年)、《近岸海（hǎi）域環境監測規範(HJ 442-2008)》(2008年（nián）)、《汙染源自動（dòng）監控設施（shī）現場監督檢查（chá）辦法》(2012年)、《環境汙染治理設施運營資質許可管理辦法》(2012年)等規章、標準和政策文件。因此，專門（mén）的環境保護（hù）監測工作，即使僅從1971年周總理指示進行比較係統的環境調（diào）查、測定算起（qǐ），至今也已有40多年的曆史。根據環境保護部於2012年5月25日發布的《2011年中國環境狀況公報》，截至2011年底，全國環（huán）保係統共有環境監測機構2587個，其中，國家級環（huán）境監測站1個，省級環境監測站36個，地市級環境監測站339個，縣級環境監測站2211個;環境監（jiān）測（cè）工作人員54698名;環境監測用房總麵積1890983平方米;環境監測儀器1697951台(套)。僅（jǐn）在2011年環境質（zhì）量監測方（fāng）麵（miàn），我國共監測10984個地表水斷麵，運行地（dì）表水自動（dòng）監測（cè）站950個（gè），共監測4346個空（kōng）氣點位，運行空氣自動監（jiān）測站（zhàn）2100個。環境監測工（gōng）作已經成為我國（guó）環境保護事業的重要組成部分。
我國環境監測在取得重大成就的同時，也在監測機（jī）製方麵存在不少問題。主要表現在如下幾個方麵：
第一，條塊（kuài）分割體製造成各部門利（lì）益的衝突和問題，以及國家（jiā）利益和地方（fāng）利益的矛盾和問題。由於環境汙染防治和環境保護涉及眾（zhòng）多部門，在（zài）中央（yāng）政府層級上，國（guó）務院環境保護部（bù）、水利部、海洋局（jú）、農業部、交通部、城建（jiàn）部、衛生部（bù）等政府部門都設立了環境監測站(或點)，這些環（huán）境監（jiān）測站(或點)的人（rén）員、經費、設備、監測任務和監測數據均歸本（běn）部門管轄，往往出現監測任務重複或不均、監測數（shù）據或信（xìn）息相互矛盾、監測資（zī）源浪費、各部門監測機構形成不了合力等問題（tí）。在地方政府層級上，各省(自治區、直轄市)、市(地區)和縣都設立了環境監（jiān）測站(點)，這些環境監測站(或點)的人員、經費、設備、監測任（rèn）務和監測數據均歸（guī）所在地政府配置和（hé）管轄，這為一（yī）些地方的政府幹預環境監測（cè）、地方主義本位主（zhǔ）義滋（zī）生提供了條件。當監測數據因真實（shí）反映出當地的汙染（rǎn）程度，以至於影響到（dào）政府官員的政績時，一些地方政府（fǔ）部門指（zhǐ）使環（huán）境監（jiān）測站修（xiū）改甚至偽造數據的行政幹預行為（wéi）幾乎（hū）不可避免，以致各地自己監測的結論與國家環境保護部門監測的結論大相徑庭。近年（nián）來此類事情屢有發生，不僅影響了環境決策（cè）的（de）科（kē）學性（xìng）和環境（jìng）執（zhí）法的嚴（yán）肅性，也為某些排汙企業逃避責任打開（kāi）了（le）方便之門。
第二，以政府生產環境監測信息和以計劃經濟方式組織環（huán）境監測的模式，帶（dài）來環境（jìng）監（jiān）測成本過高、數據準確率低、效率低、創新能力低和規模化程度低，以及非政府性環（huán）境監測（cè）站(點)難以（yǐ）發展等問題。例（lì）如（rú），從環（huán）境保護部門建立的環（huán）境監（jiān）測體係看，始於20世（shì）紀80年（nián）代的環境監測站(點)帶（dài）有濃厚的計劃經濟特征。由於從中央部、省(自治區、直轄市)到市(地區（qū）)、縣（xiàn）甚至鄉鎮，都設立了隸（lì）屬環保（bǎo）係（xì）統的環境監（jiān）測站，形成了環境監（jiān）測點多麵廣的格局。政（zhèng）府包辦環境監測信息生產，在滿足環境監測布點廣（guǎng）、任務多、要求高等環境服務方麵，有些力不從心。由於攤子鋪得大、安排在監測站的人員多，政府用於環境監測的投（tóu）入主要被用（yòng）來發放監測站人員的工資，沒有充足的資金來運行、維護監（jiān）測設（shè）備和進（jìn）行環境監測技術改造，致使真正有（yǒu）環境監測能（néng）力、達到國家標準的監測站點不多，規模大和專業化程度（dù）高的環境監測機（jī）構難以成（chéng）長，阻礙了環境監測服務能力、規（guī）模和（hé）競爭能力的進（jìn）一步提高（gāo）。由於資金緊張（zhāng），一些環境監測機構為（wéi）了從汙染源企業獲得好處，不惜利用自己手中的權力提供虛假監測數據，為（wéi）本部門牟取利益，從（cóng）而喪失了監測站的功能。由於環境監測機（jī）構由政府直接（jiē）領導經營，監測人員由政府選（xuǎn）派聘（pìn）任領導，監測經費和人員工資由政府財政包幹，“吃皇糧、拿公（gōng）餉、幹公事、鐵飯碗、無競爭”的機製使監測人員（yuán）的積極（jí）性難以發揮、技術難以創新、專業優勢難以發揮、資產難以增值（zhí）、競爭力難（nán）以增強，結果導致監測成本過高、數據準（zhǔn）確率低、設備運行率低、效率低等問題。由於政企不分，環境保護行政管理部門將（jiāng）大量精力用於環境監測的基礎性維護運（yùn）行工作，結果削弱了環保行政管理（lǐ）部門對環境監（jiān）測質量的控（kòng）製、考核和監督管理。另外，大量的（de）甚至（zhì）過量的政府性（xìng）環（huán）境監測站(點)的（de）存在(它（tā）們往往（wǎng）爭要監測（cè）任務和經費)，客觀上限製、妨礙了非政府性（xìng）環境監測站(點（diǎn）)的發展。
第三，環境監測的社（shè）會化（huà）、市（shì）場化、專業化、規模化等改革進展較慢，阻力較大。在我國加入WTO之前，環境監測任務一直是由環（huán）保局（jú）下轄的（de）環境監測站（zhàn）實施。中國加入WTO之後，隨之（zhī）環（huán）境監測市場不斷擴大，傳（chuán）統的環境監測站已經不能完全滿足社會的環境監（jiān）測需求，國家逐（zhú）步開放（fàng）了環（huán）境監測(實驗室等)領域，一些民營機構實驗室成立，並開展業務。例如，2008年2月，長沙市（shì）環保（bǎo）局對機（jī）動車尾氣檢（jiǎn）測實行社（shè）會化運營（yíng）改革，委托湖南恒凱環保（bǎo）科（kē）技投資有限公司（sī）作（zuò）為第三方運（yùn）營試點公司對機動車尾氣進行檢測。隨著環境監測（cè）民營機構的增加，為了加快中國環境監測的社會化（huà）、市場化或民營化運作，進入21世紀以來，政府有關部門陸續（xù）出台了一些進行環（huán）境監測社會化試點、鼓勵非政府環境監機構開展環（huán）境監測活動的政策。例如，《汙染源自動監控設施運行管（guǎn）理辦法》(2008年)已（yǐ）經對環境（jìng）監測的社會（huì）化運（yùn）行作出（chū）明確規定：“國家支持鼓勵設施社會化運行服務業的發展”(第（dì）六條)。幾年前，國家環境保護部已經開展製定（dìng）《環境監測（cè）機構資質管理辦法》、修改2007年《環境監測管理條例》等工作，這兩個法律規範性（xìng）文件將包含有關環境監測（cè）社會化、市場化的政策和措施，但是至今仍然沒有出台。同時，由於曆（lì）史的、現實的各種（zhǒng）原因，特別是環境監測領域既得利益集團的幹擾，某些已經開始的（de）包括（kuò）環（huán）境監測（cè）社會化、市場化在（zài）內的改（gǎi）革也呈現步履維艱的狀態（tài），沒有取得重大突破（pò）。
02、有關環境監測機製改革的內容（róng）和意義（yì）
我國環境監測方麵的問題預示著環境監測改革的來臨。
據新華網山東頻道2012年8月4日電，從去年8月起，山東全省的空氣質量自動（dòng）監測站全（quán）部委托給“第三方”機構（gòu）運營及比對，省市環保部門共同購買符合（hé）質量要求的監測數（shù）據，以確保空氣監測數據（jù）質量，並降低監測成本。據山東省環保廳介（jiè）紹，目前山東全省17市有144個空（kōng）氣站，以往的空氣質量數據都是由環保部門監（jiān）測並（bìng）發布。按（àn）照新的（de）運營方（fāng）式（shì）——“轉讓—經營”模式(Transfer -operating，簡稱TO模式)，空氣質量（liàng）監測將實行“現有設備有償轉讓（ràng）、專業隊伍運（yùn）營維護、專業機構移動比對、環保部門質控考核（hé）、政府購買合（hé）格數據”的管理模式。即運營單位購買空氣站並（bìng）負責運營（yíng）維護及設備更新，比對單位通過移動監（jiān）測站（zhàn）對空氣站進行整體比（bǐ）對（duì），省市兩級環保部門共同對運營單（dān）位、比（bǐ）對單位進行（háng）質控考核，共同出資購買符合質量要求的監測數據，監測（cè）數據歸省市（shì）環保部門所有。山（shān）東通過公開招標，已評選出河北、青島和廈門的3家運營單位和北京的1家比對單位。通過測算，實行這（zhè）一新模式，空（kōng）氣（qì）站運行費用將比原有模式降低15%。這標誌著山東省率先在（zài）全國把城市環境空氣質量自動監（jiān）測（cè）站移（yí）交第三方，實行專業化、社會化運營管理（lǐ），開了全國先河;也（yě）表明山東省在推動（dòng）環境監測社會化、市場化運行方麵走出了重要的一步。
為（wéi）推動TO模式（shì）順利開展，山東（dōng）省明確了省信息與監控中心、市級環境（jìng）監（jiān）測站、運營（yíng）單位和比對單位的（de）相關職責，確保監測數據質量，降低監（jiān）測運營（yíng）成本。山東（dōng）省（shěng）確定，省信息與監（jiān）控中心負責製訂全省空（kōng）氣（qì）自動監測站運行管理和技術管理製（zhì）度、文件;負責全省空氣自動監測（cè）站的質（zhì）控工作，組（zǔ）織開展標準溯源和量值（zhí）傳遞工作（zuò）;對（duì）運營單位的運行維護、比對單位的移動比對行為進行全麵監督（dū），對空氣自動監（jiān）測站運行（háng）狀況進行實時監控;負責調查核實、處理解決抽查監測、監（jiān）控中發現的和各市（shì）反映的監測設備、監測數據問題，組織對存在（zài）問題的監測設備進行抽查比對。市級監測站負責對轄區空氣自動（dòng）監測站運行情況和監測數據進（jìn）行實時監控;協助省監控中心監督運（yùn）營（yíng）單位運行維（wéi）護行為、比對單位移動比對行為，及（jí）時向省監控（kòng）中心反映運營問題和數（shù）據疑問，但不（bú）得幹預（yù）運營公司的正常運營行為。運營（yíng）單位負責保障監測設備正常穩定運行和故障維修，保證監測設備運行率高於95%，監測數據（jù）準確率高於90%;每天（tiān）對監（jiān）測站運行狀況和監測（cè）數據進行實時監控;空氣自動監測站出現故障時必須在（zài）1小時之內響應，3小時內恢複正常運行，並報（bào）告省監控中心;發現儀器設備（bèi）、監測數據有問題時要在1小（xiǎo）時內報（bào）告省監控中心。比對（duì）單（dān）位應根據省監控中心要求，對固定站進行同步監測（cè），保證監測設（shè）備（bèi）比對率不低於95%，比對準確率（lǜ）不低於90%;並（bìng）負責保障移動站的正常穩定運行（háng）和故（gù）障維修（xiū）。
從目前山東省的（de）改革措施看，山東省在環境監測方麵的改（gǎi）革不僅符合（hé）《汙染源自動監控設施運行管理辦法》(2008年)等國家有關法規和政策文件（jiàn）的有關規定，而且進一步細化、具體化（huà）了（le）《汙染源自動監控設施運行管理辦法》有關環境監測社會化（huà）的內容。因（yīn）此，其改革的方向（xiàng）和經驗值得肯定借鑒。
03、我國環境監測機製改革的幾個問題
根（gēn）據我國環境監測存（cún）在的問題和山東省等地有關環境監測改革的經驗，筆者認為我國環境監測（cè）機製的改革，應該注意如下（xià）幾個問（wèn）題（tí）：
第一，環（huán）境（jìng）監測應采取以政府為（wéi）主導、政府和市場共同（tóng）運作、政府和社（shè）會共同生產環境監測信息的模式，即政府環（huán）境保護行政部門(環境保護局（jú）)直接領導的（de）環（huán）境監測機構(環境監（jiān）測站點，稱環境監測機構)和取得環境監測資質、非政府的
環境（jìng）檢（jiǎn）測機構(簡稱非政府
環境檢測（cè）機構)並存的共同監測形式。環境（jìng）監測事業主要是國民經濟和社（shè）會發展的基礎性公益事（shì）業;環境監測的產（chǎn）品是環（huán）境監測（cè）數據或環境信息，環境信（xìn）息主要是一種公眾共用物或公共用品;環（huán）境監測工作是各級人民政府（fǔ）履行環境監督職能、開展環境管理工作的重（chóng）要組成部分。因此，政府應該成為環境信息這種環境（jìng）公共用品的主要提供者，環境監測這種公益事業的主要監管者，在組織發展環境監測方麵（miàn）起主導作用。但是，政府作為環境監測信息的主要提供者，並不等於政府是環境監測（cè）信息的主要生產者，政府應該根（gēn）據環境保（bǎo）護和經濟社會發展的實際情況，確定政府生產和社會（huì）生產環境監測信息的合理比例、各自領域，滿足國家和社（shè）會對環境監測信息的（de）各種需求。國家為實施環境監督管理，評價環境質量狀（zhuàng）況、確定汙染物排放情況、監（jiān）視環境狀況變化、檢驗環境（jìng）保護工作成效等，應當開展必需的環境監測。政府應該保留並加強（qiáng）必要的、政府直接領導管理的、作為國有資產的環境監測（cè）機構的建設，提高環境監測數據的（de）準確率。根據相關法律的規定，環境質量監測、監督性監測、“三同時”驗收監測等仍須依法（fǎ）由有關環境（jìng）監測機構承擔，除此之外的（de）環評監測、企業委托監測、企業（yè）自查（chá）認證監測等（děng），可逐（zhú）步改由（yóu）社會監（jiān）測機（jī）構承擔（dān）。必須指出的是，根據我國現行法規和政策文件的有關規定，企事業單位在本單位管理的區域範圍內可以開展環境質量監測（cè）活動，排汙單（dān）位應當對本單位的汙染物排放狀況實施自（zì）行監測（cè）。因此（cǐ），我國的一些事業企業單位已經擁有相當強的環境監測（cè）技術、設備、隊伍（wǔ）和機構，某些大（dà）中型企業的環境監測力量已經超過縣（xiàn）級人民政府（fǔ）環境保護（hù）行政主管（guǎn）部門的環境監測（cè）能力（lì）。如果不允許、不（bú）充分利用和發揮（huī）非政府的環境監測機構（gòu）參（cān）與環境監測，實（shí）際上是浪費企（qǐ）業事業單位的（de）環境監測資源(包（bāo）括環境（jìng）監測技術、設備、人員)，這對於企業事業單位的環境監測能力（lì）和我（wǒ）國環境監測（cè）事業發展是非常不利的。有鑒於此，筆者建議我國有關環境監測（cè）的法律法規應該規定，某些環境質量監測可（kě）以由取得（dé）環境監測資質的機構承擔，某些汙染（rǎn）源監測也（yě）可以由排汙單位自行監測或委托取得環境監測資質的機構承擔。
第二，環（huán）境監測（cè）運行機製改革應該有利於環境監測的目（mù）的和（hé）任務的（de）實現。環境監測數（shù）據（jù）是國家或者地方製定環境保（bǎo）護法律、法規、政（zhèng）策以及編製規劃的基礎，是各級人民政府環境管理決策和環境保護監督執法的依據，是各級人民政府定期公布環境質量狀況、保障（zhàng）公眾環境知情權（quán）的重要信息（xī）來源。環境監測的目的是（shì）準確、及時、全麵地反映環境質量現狀及（jí）發展趨勢（shì），為環境管理、汙（wū）染源控（kòng）製、環境規劃等提供科學依據。環境監測運行（háng）機（jī）製改革不能偏離環境監測的目的和（hé）任務，而應該更（gèng）好地服務環境監測的目（mù）的和任務。一是有（yǒu）利於提高環境監測質量，特別是監測（cè）數據質量，提高數據準確率，充分發揮環境監測信息(數據等)的（de）作用。環境監測體製（zhì）和運行機製的改革應該有利（lì）於保障環境監測數據科學、規範、準確，有利於建立和實行環境監測（cè）公告製度，建立和完善環境監測信息的共享和發布機製，保障公民環（huán）境知（zhī）情權。二是有利於減少政府各行（háng）政管理部門之間因部門利（lì）益而在進行環境監測時（shí）發生的衝突，形成各行政管理部門（mén）的合力，減少環境保護行政管理部門上下級之間的衝突，形成上下級行政（zhèng）管理部門（mén）的合力。三是有利於克（kè）服政企不（bú）分的弊病，減少行政幹預特別是地方政府的不當幹預，克服地方本位主義，克（kè）服由於環（huán）境監測機構由政府直接領導經營、監（jiān）測經費、監測人員工資由政府財政包幹等弊病。四是有利於加強環（huán）保行政管理部門對環境監測數據等環境監測信息質量控製工作(質控工作)的考核和監督管理，讓監管更有力，執法更有效（xiào）。環境監測、環境保護事業的公益特性（xìng）決定了環境監測市場不能單純追求利潤的最大化，而應以實現環境公益為目的。從這個（gè）意義上講，環境（jìng）監測市場化（huà）之後政府環保部門的職能不但（dàn）不應當削弱，反而應當加強。五是（shì）有利於提高環境監測效率（lǜ），有利於（yú）降低環（huán）境監測成本，提高環境監測設備運行率。六是有利於促進環境監（jiān）測機（jī）構的發展，擴大（dà）環境監測機構的（de）規模（mó），發揮（huī）環境監測人員的積極性，發揮環境監測的技術優勢，提高環（huán）境監（jiān）測專業優勢，增加環境監（jiān）測機構的資產，增（zēng）強環境監測機（jī）構的競爭力，擴大（dà）環境監測服務能力和服務規模，做大做強（qiáng）環（huán）境監測產（chǎn）業。
第（dì）三，應該采取各種行之有效的運行管理模式，逐步促進（jìn）環境監測的社會化（huà）、市場化（huà）。我國環境監測管理體製和（hé）運營（yíng）機製的改革（gé）方向是社會化和市（shì）場化，社會化應該包括（kuò）環境質量監測和汙染源監測兩個方麵。目前我國《汙染源自動監控（kòng）設施運行管理辦法》(2008年)已經明確汙（wū）染源自動監測方麵的社會化運行機製，但在環境（jìng）質量監測（cè）的社會化運行方（fāng）麵還沒（méi）有明確。環境監測體製和運行（háng）機製的改革涉及許多深層（céng）次的體製（zhì）問題（tí），麵臨強大的既得利益集團的（de）阻力，隻有先易後難、逐步進行。例如，山東（dōng）省之所以選（xuǎn）擇空氣自（zì）動監測先實行社會化、市（shì）場化（huà）運行，是因（yīn）為山東省早於2008年就在全國（guó）率先啟（qǐ）動了環境自動監控係統，基本實現了對重點排汙單位（wèi）和（hé）主要水、氣（qì）環境的全（quán）天候監控;空氣自動站產權比較明晰，均歸屬省市環保部門，在產權轉讓的操作上（shàng）相對簡單;而且空氣自動監測（cè）技術比較（jiào）成熟，國際上社會化運行（háng）模式比較完善，易於推廣。因此（cǐ），山東省決定從環境空氣質量自動監測站運營模式（shì）的改革試點入手（shǒu），實行環境監（jiān）測社會化、市場化運行。環境監測運行管理模式是影響監測數據質量的主要因素，是涉及環境機製體製（zhì）的重大問題，應該根據實際情況采用有效可行的（de）運行模式。在（zài）環境監測社會化運行模式（shì）方麵，山東省采用的TO模式是一個比較適用、有效的模式。該模式（shì）主要包括“現有設備有（yǒu）償轉讓、專（zhuān）業隊伍運營（yíng）維護（hù）、專業機構移動（dòng）比對（duì）、環保部門質控考核、政（zhèng）府購（gòu）買合格數據”等5個方麵。即：政府公開招（zhāo）標社（shè）會化機構(非政（zhèng）府
環境檢測機構中的“運營單位”)購買試點城市的（de）空（kōng）氣站並負責運營維護及設備更新，公開招標社會化機構(非政府
環境檢測機構中的“比對單位”)通過移動監測站對（duì）空氣站數據進行整體（tǐ）比對，省、市兩級環保部門共同對運營單位、比對單位進行質控考核，共同出資購買符合（hé）質量要求的監測（cè）數據，監測數據歸省、市環保部門所有。該模式實（shí）際上是進行環境監（jiān）測管理體製（zhì）及工作機製的改革，將（jiāng）環境（jìng）質量的監（jiān）測管理“上收一級”，進一步強化（huà）省級宏觀管理職能，避免地方行政幹預，提高環境監測數據質量;將汙（wū）染源的監測“下放一級”，讓省、市、縣三級環保部門聯合起來共同監督排汙（wū）單位，充分調動（dòng）市（shì）縣微觀（guān）管理積極性。這有利於省、市、縣各級環保部門科學劃分管理職（zhí）責，權責更加清晰;有利（lì）於提高監測數據質量，強（qiáng）化環境監（jiān）管，降低行政（zhèng）成本。我國應該提倡、支持並逐步加強環境質量監測的社（shè）會化運行。
第四，應該加強（qiáng）環境監測社（shè）會化、市場化的法治建設。應該製定和修改有關環境監測法規，建（jiàn）立健全有關環境監（jiān）測社會化、市場化的政策、措施和製度。公民、法人和其他組織應該（gāi）有權對取得土地使（shǐ）用權的地域(如礦區、廠區、校區和其工作、勞動場所、住宅等)進行環境監測，其監測數據主要供自己使用。應該通過法律規範環境監（jiān）測行為，規定環境監測機（jī）構單位的資質（zhì）認定條件和市場準入條件、監測活動範圍、監測收費辦法，以及監測信息的獲取（qǔ）、整（zhěng）理、貯存（cún）、上報、公布、交（jiāo）流、公開、查閱（yuè）的（de）方式方法和製度，同時對有爭議的（de）環境監測數據的鑒定（dìng）、認定（dìng）和處（chù）理作出規定。要建立嚴（yán）格（gé）的環境監測機構準入製度，以保證環境監測的公正性和嚴肅性。
環境檢測機構應該依法經有關環境保（bǎo）護主管部門（mén）考核審查合（hé）格，取得環境監測資質（zhì）證（zhèng）書，按照資質證書規定的等級和監（jiān）測範圍從事（shì）環境監測活動。要建立禁止環境監（jiān）測機構對環境監測市場進行壟斷的製度，將市場競爭機製引入（rù）環境保護領域，保（bǎo）證環境監測市場主體的公（gōng）平競爭，促進環境監測機構的結構調整和優（yōu）化，使環境監測機構真正擺脫行政幹預（yù），成為（wéi）市場主體。社會環境監測機構(單位)境外（wài）組織、個人或（huò）者與國外合作開（kāi）展科研工（gōng）作的境內組織、個人需要在中華（huá）人民共和國領域內和管轄的其他海域內從事環境監測活動（dòng），並以任何形式公開涉及環境質量（liàng）的環境（jìng）監（jiān）測信息的，應當依法經國務院環境保護主管部門批準，遵守中（zhōng）華人民共和（hé）國有（yǒu）關法律、行政法規的規定，並不（bú）得涉及中（zhōng）華人民（mín）共和國的國家秘密，不得危害國家利益。應該製定鼓勵非政府環境監測機構積極參加環境監測，開（kāi）展環境監測活動的政策措施。要製定和實施信貸、用地、價格、收費等經濟激勵政策和措施，加快構建全方位的政策激勵機製和多元（yuán）化的環境監（jiān）測服（fú）務業投融資機製，引導、推動和扶持非政府環境監測機構的發展。環境監測（cè）機構應（yīng）該按照規定（dìng）的環境（jìng）監測技術規（guī）範(指環境監測活動使用的由國家或者（zhě）地方（fāng）製定的有關布點（diǎn）、采樣、樣品（pǐn）運輸與保（bǎo）存、分析測試、數據處理、分析評（píng）價及報告編寫等方麵的準則)開（kāi）展環境監測工作。要明確規定環境監測（cè）管理部門、政（zhèng）府環境監測機構和非政府環境監測機構的法律責任，如偽造、篡改監測數據的法律責任，對違反有關法律（lǜ）規定和法（fǎ）律製度的，依法追究其法律責任。
